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黄巾之乱爆发之后，汉灵帝以何进为大将军，率左右羽林五营士屯于都亭，整点武器，镇守京师；
又自函谷关、大谷、广城、伊阙、轘辕、旋门、孟津、小平津等各京都关口，设置都尉驻防。
并且下诏各地严防，命各州郡准备作战、训练士兵、整点武器、召集义军。
皇甫嵩上谏要求解除党禁，拿出皇宫钱财及西园良马赠给军士，提升士气。
汉灵帝接纳提案，在壬子日大赦党人，要求各公卿捐出马、弩，推举众将领的子孙及民间有深明战略的人到公车署接受面试。
另一方面朝廷又发精兵镇压各地乱事，卢植领副将宗员率北军五校士负责北方战线，与张角主力周旋。
皇甫嵩及朱儁各领一军，控制五校、三河骑士及刚募来的精兵勇士共四万多人，准备讨伐黄巾军。
洛阳皇宫，承德殿。
汉灵帝刘宏斜
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